坚持推进数据要素市场化配置改革——国家数据局介绍数据领域改革进展和成效

  数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新。日前发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。

  我国数据领域改革有哪些新进展？如何更好推进数据要素市场化配置改革，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”？国家数据局有关负责人在近日国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上作出介绍。

  用得好：数据融入经济社会生活

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  数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源。当前，数据已融入经济社会生活各方面。

  “既要从数字化转型中积累数据资源，又要以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。”国家数据局局长刘烈宏说，要持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，挖掘和释放数据要素价值。

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  据了解，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，即共享、开放和授权运营。国家数据局数据资源司司长张望介绍，共享方面，国务院近年来发布了六批共享责任清单，有力支持了“最多跑一次”“一网通办”“高效办成一件事”等便民服务；开放方面，我国已有226个地方建立省级和地市级公共数据开放平台，开放有效数据集超34万个；授权运营方面，国家数据局正建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求。

  随着数据技术不断发展，数据产业应运而生。培育数据产业，成为培育数字经济、发展新质生产力的重要一环。

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  张望表示，围绕更好发挥市场机制作用，国家数据局正研究制定促进数据产业发展的政策。一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。

  有支撑：加快数据基础设施建设

  东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒要求；出台意见推动全国算力资源高效协同调度……从“东数西算”工程启动实施，到构建全国一体化算力网，我国数据基础设施建设加快推进。

  “数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍说。

  如同食品流通离不开冷链，数据流通也离不开基础设施。党的二十届三中全会决定提出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。如何更好打造数据“冷链”？

  杜巍表示，不仅要有平台、系统等“硬”的设施建设，也要有标准规范、体制机制等“软”的制度设计。近期，国家数据局正组织编制数据基础设施建设指引，将厘清数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

  技术创新应用也是数据基础设施建设的一部分。近年来，各地方、行业、领域不断探索，形成隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案。

  杜巍说，当前，国家数据局聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一基础设施底座的基础上，部署开展多项技术路线试点，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。

  强保障：建立健全数据基础制度

  “数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。”刘烈宏说。

  党的二十届三中全会决定指出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

  国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示，将建立健全数据基础制度，解决实践难题，促进流通使用，加强试点探索，守好安全底线。

  一系列举措正在实施——

  面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权；

  面对数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升，构建数据流通交易体系，发挥价格形成机制作用，调动各方积极性主动性创造性，做大数据要素市场“蛋糕”；

  面临数据发展和安全方面种种挑战，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程……

  刘烈宏表示，下一步，将加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。（记者 张晓洁 严赋憬）